江西省宜春市袁州区人民检察院督促保护新发现极危物种“明月山野豌豆”行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序　野生植物　新发现物种　保护方案

【要旨】

针对新发现的尚未纳入重点保护野生植物名录以及《中华人民共和国植物新品种保护条例》保护物种名录的野生植物遭受破坏情况，检察机关可通过行政公益诉讼督促行政机关履行法定监管职责；通过与科研机构建立协作机制、召开磋商座谈会，协同多部门形成新发现野生植物保护方案，促进生物多样性保护工作。

【基本案情】

“明月山野豌豆”其为多年生宿根草本植物，系江西省宜春市科学院研究人员于2017年在宜春市明月山风景区发现的新物种，该新物种研究成果于2021年在国际权威期刊《Phytokeys》上刊登并得到认可。按照世界自然保护联盟（IUCN）对濒危物种等级划分的标准，根据其现存活数量，暂定其为极危物种级别。该新物种的发现具有重要的科学意义，其种群分布、伴生群落和未知的药用、食用价值等方面，均有待开展科学研究和深入发掘。2022年7月，宜春市明月山风景名胜区出现人为破坏野生植物的情况，其中被破坏的野生植物包括新物种“明月山野豌豆”。

【调查和督促履职】

宜春市科学院按照与袁州区检察院建立的日常沟通联络机制，向检察机关反映“明月山野豌豆”居群生态环境遭到破坏问题，经初步调查发现，“明月山野豌豆”不足200株，仅分布在明月山风景区内，因旅客及居民在周边活动密集，极易被破坏，且当地村民未经审批许可，在其生长区域擅自施工，导致部分“明月山野豌豆”居群遭覆土碾压，该新物种未得到妥善保护，存在灭绝的风险隐患。检察机关认为，“明月山野豌豆”虽作为新发现物种，但尚未纳入重点保护野生植物名录，也不属于《中华人民共和国植物新品种保护条例》中所保护的物种，保护力度有限。缺乏专门保护，明月山风景区作为旅游景点，人口流动密集，机械式地对明月山野豌豆进行“围栏”“竖牌”等方法保护，可能引起游客、村民的猎奇心理，使得保护工作适得其反，仅依靠林业主管部门单方力量难以推进，需加强协同保护。袁州区院多次组织宜春市科学院、明月山风景区林业主管部门、乡镇政府以及当地村委召开联席会议，共同协商后续保护方案。为推进加快制定并完善保护方案，提高行政机关的重视程度，袁州区院于2022年12月23日对本案立案，以召开磋商座谈会等方式进一步调查，明确由林业部门牵头保护工作，宜春市科学院、乡镇政府以及当地村委会全力配合，从普及新物种保护科学知识、打击破坏野生植物违法行为、开展人工引种等方面落实保护举措。

2022年12月26日，袁州区院向林业主管部门制发检察建议，督促其加强对新发现物种“明月山野豌豆”的保护力度，依法惩治未经批准擅自进行建设而毁坏野生植物行为，并采取措施预防此类情况发生。

检察建议发出后，林业主管部门按照联席会议初步确定的保护方案积极整改，并联合宜春市科学院、乡镇政府、当地村委会不断完善保护方案：邀请专家进行科普教育，开展普法宣传；对明月山野豌豆居群区域进行放牧管控，严格审批施工程序；加强巡查工作，及时反映、依法处置破坏野生动植物资源的违法行为；推动科学保护，做好明月山野豌豆的人工引种培育工作，扩大明月山野豌豆种群；加快推进“明月山野豌豆”申报纳入保护名录工作等。

经协同治理，明月山野豌豆居群生态环境得到良好改善，新物种人工培育工作取得初步成效，目前已通过人工培育新增200株，有效降低了物种灭绝风险。

【典型意义】

新发现野生植物物种的保护，对维护生物多样性和生态安全起着重要作用。检察机关充分发挥公益诉讼监督职能，积极主动作为，对接科研机构，畅通信息渠道，强化执法部门监管责任，压紧压实地方政府、村委属地责任，联合开展多元保护。推进新物种的人工育种与立法保护，多措并举，各司其职，共同发力，有效降低新发现物种灭绝风险，有效保护地区生物多样性。