——2017年2月28日在石家庄市鹿泉区第二届人民代表大会
第一次会议上
石家庄市鹿泉区人民检察院检察长 肖瑞海
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
五年来，在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，我院深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全区发展大局，全面履行法律监督职责，检察工作取得了新成效，迈上了新台阶。
一、主动适应经济发展新常态，依法服务和保障经济社会发展
坚持以新发展理念为引领，牢固树立大局意识，自觉把检察工作融入鹿泉经济社会发展全局。
着力服务“两个环境”建设。依法整顿和规范市场经济秩序，批准逮捕非法经营、制假售假、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪案件38件52人、起诉45件67人，依法批捕公诉非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪案件10件18人。深入开展了“利剑斩污”专项行动和生态环境保护检察监督活动，批捕公诉污染环境犯罪案件15件24人。积极开展了破坏环境资源专项立案监督活动，监督移送涉嫌犯罪案件2件3人。
积极服务企业发展。在经济开发区派驻了检察室，打通服务企业发展“最后一公里”，联系企业和重点项目25个，开展警示教育7次，法律咨询19次，发放相关宣传材料1000余份，向企业提出整改建议4条，到企业上门服务15次，为企业发展和项目推进提供优质检察服务。
大力推进两法衔接工作。在区委、区政府的领导下，建成了33家行政执法部门联网的两法衔接信息共享平台，形成了行政执法全方位监督格局。工作中充分发挥平台作用，实行了“两查一督”工作机制，提出检察建议4份，建议移送涉嫌刑事犯罪案件12件，办理立案监督案件6件7人，石家庄市两法衔接工作总结推进会推广了我院的工作做法，最高检《检察工作实践与理论研究》刊发了我院的经验材料。
二、深入推进平安鹿泉建设，全力维护社会和谐稳定
坚持以社会治理创新理念为引领，依法打击犯罪、防控风险、化解矛盾，大力推进平安鹿泉建设。
依法严厉打击严重刑事犯罪。批准逮捕各类刑事犯罪案件979件1378人，提起公诉1407件1948人。始终把黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”多发性侵财犯罪和毒品犯罪作为打击重点，批捕黑恶势力犯罪和绑架、故意杀人、聚众斗殴等严重暴力犯罪案件78件91人、起诉69件85人，批捕“两抢一盗”、敲诈勒索、诈骗等多发性侵财犯罪案件247件302人、起诉335件428人，有力地促进了社会治安的好转。
认真贯彻宽严相济刑事政策。依法对主观恶性较小、犯罪情节轻微的刑事犯罪案件不批准逮捕228人、不起诉241人，其中刑事和解308人，最大限度化解社会矛盾，促进社会和谐。加强未成年人刑事检察工作，坚持教育、感化、挽救的方针，依法不批捕涉罪未成年人41人、不起诉53人。对涉嫌电信诈骗犯罪情节轻微的张某等18名在校大学生，依法作出不起诉决定，加大帮教力度，取得良好法律效果和社会效果。
积极参与社会治安综合治理。完善涉法涉诉工作机制，坚持检察长接待日、首办责任制和主动下访制度，畅通信访渠道，接待来信来访268件，受理举报线索75件，办理刑事申诉案件8件，开展司法救助7件。积极参加依法打击非访闹访、村痞村霸专项行动，批准逮捕违法上访构成犯罪的刑事案件4件6人。加大对损害国家利益和公共利益行为的法律监督力度，认真开展了城乡建设和房地产市场领域行政执法检察监督专项活动，发出检察建议11份，督促主管部门收回拖欠罚款859.6万元。
三、坚决惩治和预防职务犯罪，深入推进反腐倡廉建设
坚持以法治反腐理念为引领，积极查办和预防职务犯罪，持续保持反腐败高压态势。
突出查办大案要案。坚持有案必查、有腐必惩，把查办职务犯罪放在检察工作的突出位置。突出抓好省、市检察院指定管辖的专案办理工作，立案查处了秦皇岛市原副市长张某受贿案、石家庄市人大财经委原副主任王某受贿案、石家庄市高新区原党工委副书记潘某受贿案等一批大要案。五年来，共立案侦查贪污贿赂犯罪案件71人、渎职侵权犯罪案件27人，大案要案占82.3%，挽回经济损失近千万元，办案工作得到了省、市检察院的充分肯定。
深入开展专项行动。认真开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，依法查办社会保障、征地拆迁等民生领域和农村基础设施建设、资金管理使用等涉农领域贪污贿赂犯罪案件43人。积极开展严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作，依法查办惠农专项资金使用、家电下乡补贴管理等渎职犯罪案件16人。
深化职务犯罪预防。深入开展预防职务犯罪“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”活动，举办预防宣讲、警示教育45场次。着力服务扶贫开发建设，积极建设检察扶贫网络平台，以互联网为依托，以涉农扶贫资金流向为脉络，以资金使用为重点，运用“报备、公示、核查”工作模式，实现对涉农扶贫资金使用的全面、全程、实时、同步监督，有效预防和查处扶贫领域的职务犯罪。
四、全面履行诉讼监督职责，着力维护和促进司法公正
坚持以权力监督理念为引领，不断加强对诉讼活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
强化立案监督和侦查活动监督。在区公安局的大力配合下，建成侦查监督检察室，与公安机关执法办案系统连接，形成立体化的侦查监督平台。五年来，监督立案21件、撤案11件，纠正漏捕52人，纠正漏诉64人，纠正侦查活动违法95件次。
强化刑事审判监督和民事行政诉讼监督。列席审判委员会100余次，审查人民法院刑事判决、裁定812份，纠正审判活动违法8件，提请抗诉9件16人，改判7件13人。开展加强基层民事行政检察工作专项活动，积极开展公益诉讼研究探索，支持起诉9件11人。
加强对刑罚执行活动的监督。认真开展社区矫正人员脱管、漏管专项检察活动，实地考察监督社区矫正人员235人次，建议收监脱管、漏管人员3人。开展羁押必要性审查7件，提出变更强制措施5件，办案单位采纳5件。
五、积极稳妥推进检察改革，不断增强检察工作活力
坚持以司法改革理念为引领，始终把改革创新作为推动检察工作科学发展的不竭动力，积极稳妥推进各项检察改革。
积极推进司法责任制改革。按照上级院的部署，克服了时间紧、任务重、基数大、员额少、矛盾多等实际困难，圆满完成了检察人员分类管理改革、内设机构改革、司法责任制改革等工作。所有员额内检察官全部配置到办案一线，一定程度上缓解了案多人少矛盾。对未入额人员转岗定岗，对检察辅助人员和司法行政人员实行分类管理，做到了改革不影响工作，改革不影响稳定，改革促进工作。
着力深化案件管理机制改革。全面运行检察机关统一业务应用系统，对所有案件实行网上运行、流程管理、全程监控、提前预警和网上实时考评，把内部监督贯穿于办案过程始终。建成了案件管理大厅，设立了律师接待室和律师电子阅卷室，律师阅卷104件次，着力解决了律师反映比较突出的会见难、阅卷难、调查取证难等问题。建立了高标准的涉案财物保管室，实施涉案财物统一管理，促进提高规范办案水平。
全面推行检务公开制度改革。按照“一站式”、“一键通”标准临街建设检务公开大厅，更新了门户网站，开通了微博、微信，建立了网上查询、电话查询、触摸屏查询和案管岗位查询“四位一体”查询机制。完善和落实案件信息公开制度，发布重要案件信息57条，公开法律文书312份，公开各类信息1600余条。出台《公开审查实施办法》，公开审查案件3件11人。组织开展“法制宣传月”、“举报宣传周”、“检察开放日”等活动，不断提高检察工作透明度。
六、切实加强检察队伍建设，努力提升检察人员职业素养
坚持以全面从严治党理念为引领，坚持不懈抓队伍、促规范、提素质，不断强化自身建设。
突出加强党的建设和思想政治建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，积极开展创先争优活动，以党建带队伍。严格执行民主集中制，严肃党内组织生活，提升院党组谋划全局、科学决策和抓工作带队伍的能力。
大力加强队伍专业化和党风廉政建设。积极参加中央、省、市政法委和检察院组织的网络培训，举办侦查案例评选、公诉庭审评议等业务竞赛活动12次。全面落实“两个责任”，把全面从严治党落实到检察工作中，实行干警专职述廉的常态化机制，建立检察人员执法过错责任追究和案件质量终身负责制度，把纪律和规矩挺在前面。
着力提升科技应用能力。以争创“全国科技强检示范院”为目标，以统一业务应用系统、涉密网络分级保护系统、高清视频会议系统、电子卷宗系统、审讯监控系统、安全监控系统建设为重点，大力实施电子检务工程。高标准完成技术信息中心建设和办案工作区升级改造，投资200万元配置了文检仪、电子取证系统、数据恢复系统等先进技术装备，提升了科技引领侦查办案的能力和水平。
2012年以来，我院多次荣获“石家庄市精神文明单位”、“石家庄市先进基层检察院”、“鹿泉区实绩突出单位”等荣誉称号，有三十七名干警被评为“全省检察机关侦查监督业务标兵”、“石家庄市优秀政法党员干警”。回顾五年来的工作，我们深深体会到检察工作取得的每一点成绩和进步，都是区委正确领导的结果，都是区人大、区政府、区政协及社会各界的关心、支持和帮助的结果。在此，我代表检察院全体干警向大家表示衷心的感谢！
五年来，检察工作虽然取得了一些成绩，但是与党和人民群众的要求相比还存在着很大的差距，一是少数检察人员的思想认识和司法能力还不能完全适应经济社会发展形势的变化，二是检察职能的发挥与人民群众日益增长的司法需求存在较大差距，三是检察信息化应用能力不强。对于这些问题，我们将通过扎实的工作和不懈的努力，认真加以解决，也恳请各位代表提出意见和建议。
今后五年工作设想
各位代表，今后五年检察工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，在区委和上级检察院的领导下，牢牢把握听党话、惩贪腐、树检威、重民生工作主线，以司法办案为中心，以司法公信建设为总抓手，深入推进司法体制改革，充分发挥检察职能作用，不断推进各项检察工作创新发展，努力为打造经济强区、大美新城、幸福鹿泉，率先全面建成小康社会和现代化的省会新城区提供有力的司法保障。
一、进一步服务经济社会发展。紧紧围绕区委决策部署，牢固树立大局意识和全局观念，找准检察服务的切入点和落脚点，严厉打击村痞村霸和农村黑恶势力犯罪，积极参与社会治安防控体系建设，着力服务经济社会发展，努力打造和谐稳定的社会环境、诚信有序的市场环境、山清水秀的生态环境、廉洁高效的政务环境和公平正义的司法环境。
二、进一步提升法律监督水平。建立完善以侦查监督、公诉、刑罚执行监督等为主要内容的刑事检察工作机制。认真落实中央“力度不减、节奏不变”的要求，进一步加大查办和预防职务犯罪工作力度，持续保持惩治腐败的高压态势。以加强对公权力的监督为核心，健全“民事诉讼监督、支持起诉、民事公益诉讼”协调发展的多元化民事检察工作格局，探索建立行政诉讼监督与行政违法行为监督并重的行政检察工作机制。完善集举报、纠错、赔偿、救助于一体的控告申诉检察工作机制，提升化解矛盾纠纷能力，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
三、进一步推进司法体制改革。认真落实国家司法体制改革各项工作部署，积极推行以检察官为核心、以司法责任制为重点的检察人员分类管理，深化内设机构整合改革，优化人力资源配置。坚持依法、合理放权和加强领导相统一，突出检察官的执法办案主体地位，建立权责明确、协作紧密、制约有力、运行高效的办案组织模式。全面汇聚改革正能量，努力让改革成果转化为推动检察工作科学发展的内生动力。
四、进一步加强过硬队伍建设。进一步巩固深化“两学一做”学习教育成果，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，大力实施人才兴检、素能强检、文化育检、形象亮检四大工程，努力打造政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的检察队伍。健全内部监督机制，紧扣检察权运行重点领域和关键环节，构建精细化管理、动态化监督、科学化考评的案件管理机制。大力加强党风廉政建设，始终把纪律和规矩挺在前面。
五、进一步主动接受人大监督。坚持党对检察工作的绝对领导，坚定正确的政治方向。牢固树立监督者更要接受监督的理念，主动自觉接受人大监督，广泛接受政协民主监督和社会监督，深入推进检务公开，确保检察权在阳光下运行。
各位代表，梦想照亮前方，奋进正当其时！面对新形势新任务，我们将在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实区第二届党代会和本次大会精神，不忘初心，砥砺前行，以更高的标准，更强的举措，更坚定的信心，努力开创检察工作新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
报告中有关用语说明：
1、“两法衔接”工作机制：即行政执法与刑事司法相衔接工作机制，作为石家庄市委政法委确定的社会治理创新重点工作，由检察机关负责建设实施。
2、“两查一督”工作机制:一是强化录入案件审查，对行政执法单位录入的案件严格落实专人审查，对有问题的案件案卷进行详细审查，解决“应录入不录入，大案分成小案录入，案件降格处理以及监管缺位”等问题。二是强化对不录入案件的督查，深入到没有案件信息录入的单位进行督导，了解未录入原因，发现问题后调卷审查，解决“不愿录入、有案不移”问题。三是强化立案监督，加强对行政执法机关移送案件的备案审查，对公安机关未立案的涉嫌犯罪案件监督立案，解决“有案不立”问题。
3、“两抢一盗”多发性侵财犯罪：即抢劫、抢夺和盗窃三种经常发生的侵犯公民财产权利的犯罪活动。
4、宽严相济刑事政策：是我国的基本刑事政策，根据犯罪的具体情况，实行区别对待，做到该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪，打击和孤立极少数，教育、感化和挽救大多数，最大限度地减少社会对立面，促进社会和谐稳定。
5、羁押必要性审查：根据修改后的《刑事诉讼法》第九十三条规定，检察机关应当对被逮捕后的犯罪嫌疑人、被告人的认罪态度、健康状况、案件侦查情况等进行跟踪审查，以确定其是否应当继续被羁押。
